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惠水县农业农村局2020年度法治政府

建设工作情况报告

2020年为深入推进依法行政，加快法治政府建设，惠水县农业农村局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的各项目标任务，在县委、县政府的统一领导部署下，根据惠府发【2020】13号《惠水县人民政府关于印发惠水县2020年法治政府建设工作要点的通知》文件精神，结合农业农村工作实际，深入推进开展法治政府建设工作，加强领导，强化保障，联系实际，突出重点，创新形式，围绕发展现代农业和建设法治政府的工作大局，着力抓好农业法治工作贯彻落实，有效提升我局干部职工依法执政水平和能力，为我县农村经济社会发展创造了良好的法治环境。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，压实责任

为切实做好法治政府建设工作，局领导高度重视，将法治政府建设工作摆上本部门重要议事日程。按照惠水县2020年法治政府建设工作要点要求，对农业法治建设工作进行全面安排部署，及时召开法治建设相关工作会议，制定出台年度工作要点并组织实施。

一是严格落实责任。局党组主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。明确法治政府建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，强化了考核督办，做到组织到位、落实到位、责任到人，确保政府法治建设工作的顺利开展。

二是强化督查考评。根据《黔南州全面依法治州2020年度督察考评方案》、《惠水县2020年度全面依法治县工作督察考评方案》要求结合我局实际，认真开展自查，对照指标情况进行自评。

二、落实教育，强化管理

（一）学习教育制度化

一是开展党员干部普法教育。党员干部带头学好法、用好法，将《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、党内法规制度和农业法律法规知识纳入党委中心组学习的重要内容；将法律法规纳入局机关党委各党支部主题党日活动学习范畴，组织干部职工集中学法。

二是组织执法人员学法。农业综合执法大队每周抽出半天时间用于学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和农业相关的法律法规，结合案例 “以案说法”，定期组织学法体会交流，在学习形式上，采取“走出去与请进来”，“集中学与个人学”相结合的办法，不断更新执法人员的法律知识，强化法纪意识，积极做好防范。

三是强化学法考核。严格学法考勤制度，实行集中学习考勤，定期督促局机关和局属单位主要负责人利用“学习强国”、“法宣在线”、“清廉惠水”等平台进行法治学习，将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核、评先评优、表彰奖励的重要依据，不断提高农业系统干部职工法治思维和法治水平。

（二）培训宣传常态化

一是组织人员参加上级组织的培训，提高干部队伍素质；

二是加强我局系统培训工作。重点加强了对《中国共产党农村工作条例》《农业法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》等法律法规的培训，通过普法培训，增强了全体干部职工依法行政能力；

三是扎实开展农民法治宣传教育。宣传与农民生产生活相关的法律法规，提升农民群众懂法守法意识和依法诉求、依法维权能力，加强农民法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传，注重法制宣传教育与法律服务相结合，注重农民群众的实际需求，提高农民的法治观念。如以“宪法进万家”“农资下乡”、“乡村振兴与普法守法”“12.4国家宪法日”“中华人民共和国民法典”宣传月等活动为载体，组织开展《农业法》、《中国共产党农村工作条例》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《野生动物保护法》、《土地管理法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规专项宣传活动，以上各项宣传活动共发放宣传资料共10000余份（册），接到群众法律咨询800余次。按照省、州、县依法治办部署安排，切实推动宪法和涉农法律法规进农村。创新普法方式，利用新媒体、新平台、微视频、动漫、法治征文等方式，深入开展“乡村振兴与普法守法”宣传教育活动。指导各地结合农时农情，面向农民专业合作社、家庭农场、涉农企业、种养大户开展特色普法和培训活动，增强法治宣传的针对性和实效性。增强广大农民的法治意识，提升农业农村依法治理水平。

四是开展专项普法宣传。根据新冠肺炎防控需要，我局按照相关要求，持续做好疫情常态化防控工作，一是做好干部职工排查工作；二是做好办公区消毒工作，并指导养殖场、屠宰场等做好消毒工作；三是做好农业生产相关工作，为疫情防控工作提供物资保障；四是召开行业监管领域疫情防控会议，按照国家、省、州、县关于开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动的要求，组织开展动物防疫法及我省实施办法和野生水生动物保护法律法规的专题宣传，为做好农业农村领域疫情防控工作提供法治保障。

（三）发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用

我局结合自身实际，贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅<关于推进法律顾问制度和公职律师制度公司律师制度的实施意见>通知》文件要求，通过公开选聘确定贵州惠正律师事务所吴文兵、杨娟二位律师律师为法律顾问,法律顾问主要承担合同及规范性文件合法性审查,重大行政决定法制审核,参与处理行政诉讼、行政复议以及为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。完善决策事项合法性审查流程，全面推行政府顾问制度和公职律师制度，依法决策机制，对重大事项做到应审尽审，确保农业行政决策符合科学化、民主化、法治化要求。

三、严格规范执法，提升依法行政水平

一是全面落实“双随机、一公开”监管。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求，依托行政执法监督网络平台和“双公示”企息平台，并协同市场监管局、发改局、审计局等有关部门，推行“互联网+综合监管”。

二是严格审批程序，完善政务服务体系。认真执行《行政许可法》，规范行政许可行为，完善许可审批程序，做到了无越权许可，无超范围许可。每项许可都依规定和程序审批。同时，加强调查研究，每一项审批项目都要深入现场调查，掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目，依据行政许可法及时予以办理，不送人情，不走关系，树立良好的为民形象。

三是贯彻落实国家、省、州推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，我局党组专门召开工作部署会议，落实责任科室和工作职责，以加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三个制度”的落实作为局依法行政的重要抓手，持续稳步推进。

四、推动深化巩固，建立依法行政机制

构建依法行政工作长效机制是深化和巩固依法行政工作的基本手段，我局坚持在以下方面下功夫，不断地把这一工作引向深入。

一是深化局务公开。按照政务公开要求和局政务信息公开制度，我局及时对政策法规、行政审批程序、违法案件处罚项目和标准等进行公开。

二是提升案卷水平。按照行政处罚案卷达标、管理、评查等要求，我局在案卷水平上进行了提升。一方面，全面实行说理式文书的规范，如在法律文书制作中，注重证据归类，将检查人员出示证件这一法定程序在文书中以证据的形式体现出来，防患于未然，以解决行政复议和行政诉讼中出示证件难以举证的问题；另一方面，对法律文书实行案号管理，一案一号。我局卷宗案件事实清楚、证据确凿、材料齐全、手续完备、程序合法、定性准确、处罚恰当、文字规范、装订达标。

三是进一步规范行政处罚自由裁量权。首先，对案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处罚是否恰当、程序是否合法等进行集体审查,确保案件处理公正、公开、公平；其次，坚持行政处罚“调查、审理、决定、执行”四分离制度。以确保案件查处各个环节既互相独立行使权力又相互制约，防止了执法活动中以权谋私、暗箱操作等现象的发生；再次，坚持错案责任追究制度。本着实事求是、有错必究的原则，对徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的，追究案件经办人的行政责任；情节严重的，追究党纪政纪责任。

四是健全涉农法规规章清理机制。建立涉农法规、规章和规范性文件动态清单，完善局属单位配合、专家协助审查制度，推进法规、规章、规范性文件清理工作常态化，依法撤销和不规范文件，确保涉农法规、规章、规范性文件合法有效。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是健全行政权力制约和监督体系。按照要求及时动态调整权力清单和责任清单，公布行政权力运行流程图，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

??二是自觉接受监督。依法执行人民法院生效裁判，健全行政机关依法出庭应诉

制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。

三是加强内部监督。加强对政府内部权力的制约，建立健全常态化、长效化的内部层级监督制度，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行规范化管理。建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，实现审计全覆盖。

四是强化农业行政执法监督。根据农业农村部印发《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》及说明，落实统一实行农业执法要求、明确农业综合行政执法职能的重要文件，建立完善农业行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核程序规范等配套制度，指导农业综合执法机构依法全面履行法定职责，深入落实行政执法“三项制度”。配备辅助执法设备执法记录仪3个。进一步完善农业行政处罚自由裁量权基准，规范农业行政处罚程序规定，开展农业行政处罚案卷评查活动，加强执法监督，切实做到严格规范公正文明执法。

六、下步工作计划。

一是进一步加强法治教育。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，使局干部职工法治观念得到进一步增强，依法行政能力得到进一步提高，依法推进“三农”工作的能力和水平得到加强。

二是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把农业法治工作全面推向一个新台阶。

惠水县农业农村局

2020年12月23日